杨彦眉心微拧。
现代人对包税制的印象来自于元朝，实际上哪朝哪代都有，哪怕是现代美国，仍有包税制。
杨彦生前，曾以送温暖为名，驻扎过基层一段时间，当地居委会主任月薪三百，低到几乎没有，却是竞争激烈，选举的时候，几个中年妇女各种阴招损招层出不穷，其精彩程度，几乎不逊于美国总统选举，其关键，就是包税制。
一般来说，居委会的收入有卫生费、盖章费、低保再审核，以及门面出租等诸多来源，每年需要上交固定数额给办事处，剩下的钱是自己的，虽然存在收不够钱自己倒贴的风险，可是怎么可能收不够呢？
能通过激烈竞争当上居委会主任者，都不是普通人，更何况派出所不是吃素的！
再有计生也是如此，街道计生办需要给办事处和上级计生部门上缴部分钱款，剩下的由部门内部作为福利分配，这充分说明了包税制的顽强生命力。
杨彦为难的正是这点。
从理智上讲，他清楚包税制的种种弊端，也深恶痛绝，就拿社会抚养费来说，大部分都由计生系统内部消化了，真正上缴到国库的很少，但是计生系统就靠这钱养着啊。
在实际中，乡老有秩的品秩是秩一百石，月奉十一石，这个收入，只能勉强糊口，当一个人没有额外的经济利益，却要承担诸多重大责任的时候，他凭什么去做？
那么，高薪养廉，增加奉禄行不行？
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